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我國每年3億噸城市生活垃圾將開啟千億元市場
每年高達(dá)3億噸的城市生活垃圾，將開啟上千億元的新產(chǎn)業(yè)機會。 記者獲悉，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部等15部委聯(lián)合制定的“關(guān)于推進(jìn)城市生活垃圾處理工作的意見”(以下簡稱“意見”)已報國務(wù)院審批，將于2011年初下發(fā)。 住建部環(huán)境衛(wèi)生技術(shù)研究中心總工程師劉晶昊在日前舉行的中國固廢論壇上表示，中國城市生活垃圾處理已經(jīng)告別了技術(shù)之爭，在2011年進(jìn)入市場開放階段。 據(jù)悉，目前全國城市生活垃圾每年產(chǎn)生量約為3億噸左右，按照每噸處理成本100元計算，處理運營市場將達(dá)到300億元，加上工程投資、技術(shù)投資等，因為城市生活垃圾處理，將帶動上千億元的市場。 兩難處境 一方面是“垃圾圍城”，另一方面是處理廠難建。 “這個工作國務(wù)院高度重視，可能還要開專題會來推進(jìn)這個事情。”住建部一位負(fù)責(zé)人日前在住建部年度工作會議上透露，經(jīng)過住建部等15部委聯(lián)合制定的“意見”，已經(jīng)上報國務(wù)院，經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)后，將下發(fā)。 “意見”中提出了未來城市生活垃圾處理的工作目標(biāo)、指導(dǎo)方針等具體內(nèi)容。將城市生活垃圾處理納入城市管理的重要內(nèi)容。 北京大岳咨詢公司總監(jiān)蔡健升表示，“意見”出臺后，對于推動城市生活垃圾處理工作將很有力度，而城市生活垃圾處理，也將逐漸成為地方政府城市管理考核的重要內(nèi)容。 據(jù)悉，本次“意見”制定是在國務(wù)院直接安排下進(jìn)行的。2010年，關(guān)于“垃圾圍城”的報道屢見報端。國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，安排住建部等部門進(jìn)行研究。 2010年5月，住建部就城市生活垃圾處理問題，展開了專題調(diào)研。 河南安陽市住建局一位負(fù)責(zé)人表示，住建部先向各地建設(shè)主管部門下發(fā)了調(diào)研表，需要填報的內(nèi)容包括各地垃圾處理的技術(shù)、運營管理方法，以及一些重點的案例等內(nèi)容。 隨后，住建部等部委還組成專門調(diào)研組，對全國多個城市進(jìn)行了調(diào)研。 桑德環(huán)境集團董事長文一波接受本報記者采訪時表示，國內(nèi)城市生活垃圾處理是一個很大的市場，很多投資資金和運營公司這幾年都在“跑馬圈地”。 “意見”出臺后，雖然對地方政府垃圾收集率、處理率等問題提出了要求，但是多數(shù)城市的垃圾處理項目已經(jīng)進(jìn)行了市場化運營，轉(zhuǎn)讓給市場公司代為經(jīng)營。 一個讓調(diào)研組關(guān)注的問題是，目前各個城市的垃圾處理項目的運營費用都是由政府財政資金出資的。隨著城市化進(jìn)程和城市規(guī)模擴大，城市財政繼續(xù)支付垃圾處理費的資金鏈能否持續(xù)？ 此外，很多地方都出現(xiàn)了居民對抗垃圾處理廠建設(shè)的問題。哪個地區(qū)的居民聽說垃圾處理廠將建設(shè)在周邊，都會進(jìn)行上訪、抗?fàn)幍刃袆印? “2010年，很多垃圾處理項目簽約后無法建設(shè)，原因就是政府和周邊居民關(guān)系協(xié)調(diào)不下來。”蔡建升表示，這凸顯了城市垃圾處理的困境。一方面是“垃圾圍城”，另一方面是處理廠難建。 “意見”中除了提出地方政府推進(jìn)城市生活垃圾處理工作的問題后，也將對于垃圾處理廠規(guī)劃、建設(shè)、運營等進(jìn)行規(guī)范，并且推動有關(guān)法律建設(shè)，以法制方式解決利益爭端問題。 上述住建部負(fù)責(zé)人表示，2010年底，“意見”進(jìn)入多部委會簽階段，15部委對于“意見”的出臺認(rèn)識都很一致，已上報國務(wù)院，盡快出臺。 誰來埋單？ 目前，各地垃圾處理費都是采取財政支付的辦法。但是很多地方城市已經(jīng)表示財政無力繼續(xù)承擔(dān)。 記者獲悉，多部委就制定“意見”時，一度因為技術(shù)路線而產(chǎn)生分歧。住建部等部委曾反對將垃圾焚燒技術(shù)進(jìn)行推廣，隨后，在北京一處垃圾處理廠事件中，有關(guān)部門組織了很多聽證代表前去日本考察垃圾焚燒技術(shù)，最終讓聽證代表放下了擔(dān)心。 隨后，在“意見”制定當(dāng)中，關(guān)于垃圾處理的技術(shù)路線之爭獲得平息。多部委一致同意多種技術(shù)路線并存的垃圾處理方式。 文一波表示，“意見”出臺以后，希望城市生活垃圾處理進(jìn)入一個新局面，多部委不應(yīng)該關(guān)注技術(shù)等細(xì)節(jié)問題，而應(yīng)該提高要求標(biāo)準(zhǔn)，并加強監(jiān)管，從終端進(jìn)行把控。 除此以外，另一個讓行業(yè)關(guān)心的問題就是，大規(guī)模推行城市生活垃圾處理工作以后，處理成本誰來支付？ 蔡健升表示，目前城市垃圾處理費征收很低，而且委托物業(yè)、衛(wèi)生等不同的部門征收，很不規(guī)范。大部分城市所征收資金規(guī)模連垃圾的運輸和清掃成本都難以覆蓋。 垃圾處理成本分為三部分：清掃費用、運輸費用和處理費用。 目前，幾乎所有的垃圾處理項目都采取“到場垃圾處理費”算法。也就是說，垃圾處理廠不承擔(dān)垃圾收集和運送成本，這部分成本約合每噸30-50元。 蔡健升表示，隨著技術(shù)進(jìn)步和市場競爭激烈，目前垃圾處理廠的處理費日益降低。2008年時，新建垃圾處理廠每噸垃圾處理費還在100-200元/噸左右，目前已經(jīng)降低到了60-80元/噸。 2010年，大連一處垃圾廠招標(biāo)，投資方報出了51元/噸的處理價格。 文一波表示，垃圾處理成本日益降低有技術(shù)進(jìn)步的因素，但是也有惡性競爭的因素，在國外垃圾處理平均成本費用是100-200美元/噸，而中國的垃圾處理費應(yīng)該維持在100元/噸左右，這才能保證提供比較好的處理技術(shù)，對于環(huán)境的二次污染問題治理也才能進(jìn)行相應(yīng)的投入。 僅以100元/噸的處理費來計算，全國每年垃圾處理費約為300億元/噸左右，實際上，全國城市生活垃圾處理率還不到70%，再加上新項目處理費用比較低等問題，實際每年支付的垃圾處理費僅在100億元左右。 目前，各地垃圾處理費都是采取財政支付的辦法。但是很多地方城市已經(jīng)表示財政無力繼續(xù)承擔(dān)。很多城市的垃圾處理廠也由于財政支付不及時或者資金不到位問題，出現(xiàn)了停產(chǎn)和環(huán)境污染治理不合格等問題。 “意見”出臺以后，城市垃圾處理率將成為考核城市管理的指標(biāo)之一。為此，短期內(nèi)不斷擴大的城市垃圾處理費，將由誰來支付，將成為焦點之一。 如果在城市開征新的垃圾處理費，則居民承擔(dān)垃圾處理費。但是，也存在征收、計費等問題，而且居民多數(shù)認(rèn)為沒理由再繳納新的垃圾處理費。而且每家產(chǎn)生垃圾數(shù)量不同，如何計費也是問題。 文一波表示，采取中央和地方財政共同負(fù)擔(dān)城市生活垃圾處理費的辦法比較好。中央財政可以支持中西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)城市支付一些城市垃圾處理費，而東部城市財政完全可以自己支付垃圾處理費。 以北京為例，每年300萬噸的垃圾，按照100元/噸計算，每年不過3億元的垃圾處理費。垃圾處理廠可以通過BOT等市場化融資方式解決，運營費用就以垃圾處理費的形式由財政支付。北京2010年財政收入超過2300億元，僅補貼公交每年開支就在100億元以上。對于解決城市病的大問題，垃圾處理問題，每年3億元，對政府財政不構(gòu)成壓力。
